罗湖区高新技术产业第一园区

• 【罗湖区招商引资】2014年深圳市罗湖区政府工作报告

  2014年1月16日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第三次会议上区长 贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第二年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们贯彻党的十八大精神，坚持“创新开路、质量至上”理念，加快“一中心两基地”建设，积极打造“深圳质量”先行区，区政府184项量化指标任务，已完成175项，9项因客观条件制约尚在推进中，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况良好，较好地完成了区六届人大二次会议确定的主要目标任务。（一）促升级，“质量罗湖”效益彰显速度效益双提升。初步统计，本区生产总值完成1488亿元，同比增长9.2%，创近六年新高；社会消费品零售总额924亿元，居全市第二，增长10.7%（按可比口径增长15.5%）；规模以上工业增加值87亿元，增长8.9%；固定资产投资额89亿元，增长9.1%，创近十年新高；进出口总额366亿美元，增长6.5%；国地税之和（剔除证券交易印花税）314.9亿元，增长4.3%；公共财政预算收入首次突破60亿元，增长7.3%。万元GDP建设用地、水耗、电耗分别为2.3平方米、8.3立方米、277.9千瓦时，下降7.5%、9.5%、9.6%，万元GDP综合能耗继续保持全市最低。每平方公里土地产出GDP19亿元，是全市平均水平的2.6倍。获全市“质量强市”考核区级单位第一名。国际消费中心建设提速。“礼享罗湖”再推盛宴，在全国首创区级微信公众账号，成为商圈、商家、消费者热捧的一站式移动消费服务平台。助推产业升级，投入1.9亿元扶持1220个项目。线上消费成效凸显，317家实体电商、3226家C店实现交易额1560亿元，增长44%。品牌连锁集聚加速，占全市连锁企业50强“半壁江山”、全国珠宝类“中国驰名商标”三分之一。东门街道办荣获“全国商业街先进集体”称号，全省唯一。诚信服务引发共鸣，零售、黄金珠宝、汽车经销、餐饮四大行业携手成立“诚信联盟”，31家商户参加“48小时无理由退货”，率先推行实体商家“先行赔付”机制。服务业基地建设高位推进。第三产业占GDP比重达92.7%，拉升0.6个百分点；生产性服务业、现代服务业增加值占服务业比重双双突破70%，产业高端化特征凸显。金融业经济增长贡献率为41.8%，下降2.9个百分点；商贸业经济增长贡献率达28.4%，上升2.7个百分点，实现产业优势互补。黄金珠宝产业继续向“微笑曲线”两端延伸，研发设计及销售企业实现营业收入140亿元，增长23%。获评全国唯一的黄金珠宝产业知名品牌创建示范区，首个珠宝行业指数“水贝中国珠宝指数”试运行。全年获国家级珠宝类设计大奖40项。总部基地建设再创佳绩。开启信息化招商新模式，率先推出“投资罗湖”移动客户APP平台。引进总部、大型企业12家，总数达145家，实现增加值占GDP 42%，税收贡献超过三成。实际利用外资8.49亿美元，增长9.15%，增幅全市第一。股权投资基金扎堆罗湖，新增639家，总数达925家，其中罗湖商务中心集聚200家，财富管理中心雏形初现。京基100招商率83.6%，入驻企业221家。百仕达大厦成为时尚产业总部新基地。新增税收“亿元楼”7栋，共32栋，实现税收占辖区税收的58.0%。战略性新兴产业快速成长。互联网企业集聚效应凸显，全区总量1700家，规模以上互联网企业营业额330亿元，增长72%。新增450家电子商务企业，总量1500家，营业收入增长70%。电子商务与金融创新融合，5家电商获第三方支付牌照，占全市三成。莲塘互联网产业集聚区入驻互联网企业175家。网邦电商园成为全国首个电商综合服务虚拟产业园。一达通业绩增长110%，交易额达38亿美元，跃居全国一般贸易出口企业第四位。钱宝成为首批外汇结算试点企业。新增文化创意类企业1981家，总数达4549家。城市更新实现突破。工作机制创新为罗湖再造产业空间实现突破提供强劲动力，10位区人大、政府、政协领导挂点14个项目，组建10个城市更新突击组破解热点难点问题。蔡屋围金融商务核心区、湖贝片区等6个项目列入市城市更新计划。新开工项目10个，在建项目攀升至18个。在建项目建筑面积225万平方米，其中产业面积122万平方米，更新项目完成投资37.8亿元，超过全区固定资产投资总额的四成，城市更新能量加快释放。笋岗-清水河片区整体城市设计导则、第一批7个子单元规划编制完成终期报告。整备土地10万平方米。 （二）惠民生，“幸福罗湖”成果丰硕全年压缩“三公”经费2000万元全部用于民生项目。民生投入增量增效。公共财政支出继续向民生倾斜，九大类重点民生支出43.2亿元，占预算支出的63.11%。环境保护等“十大民生领域项目”投入10.43亿元，占年度总投入的95.8%。区福利中心二期竣工，新增床位702张。4栋莲塘保障性住房封顶。区中医院莲塘新院完成80%的土石方工程。完成5所学校加固拆建、36个老旧住宅区管道燃气改造、32个老旧住宅区雨污分流及安全隐患综合整治和19个地质灾害治理项目。打通断头路文化城一路。完成东门路、仙湖路改造和布吉-太白路交通拥堵点整治。完善五大产业片区交通指引和32条道路交通设施。更新改造老旧电梯38台。建成“智慧罗湖”WIFI热点955个、接入AP4264个，最高日访问量近4万人次。教育质量再上台阶。以制度创新催生教育均衡发展、内涵发展。投入1.9亿元扶持学前、民办教育发展，选派7名公办学校管理骨干到民办学校任职，推进“规范校”评估和等级评估。公开选拔正副校长21名。中高考成绩再创新高，本科上线率66.58%，高于全市5.23个百分点。北斗小学卓越绩效管理模式在全市推广。新增中小学和幼儿园学位2933个。创建普惠性幼儿园40所、市一级幼儿园13所。率先推行“家委会”直选制度。全年教育投入23.8亿元。医疗卫生服务更加便民。以群众满意为导向推动医疗事业发展。改革“以药养医”制度，全面实施药品“零加成”，为患者减负1436万元。创新一站式服务和预约服务，缓解群众看病排队难。试行“先诊疗后交费”模式，患者总体满意度从82%上升到85%。推行“家庭医生责任制”，为2.3万户家庭提供个性化健康服务。面向全国公开招聘区人民医院院长。新建社康中心2个，社康中心服务水平在全市第三方满意度调查中名列榜首。全面推进“十大中医项目进社区”。区慢性病防治院蒲公英会所获全省首个国际会所资质认证。优生健康惠民工程惠及8956人次。底线民生保障有力。务实推进“劳有所得、老有所养、住有所居”持续取得新进展。促进9783名失业人员就业，零就业家庭保持动态归零，城镇登记失业率3%以内，充分就业社区达标率100%。发放就业专项资金2.38亿元。“大爱罗湖”发动社会募集资金1100万元，帮扶1030户困难家庭。区福利中心获“全国敬老文明号”称号。新建扩建7所社区老年人日间照料中心。为3379名老人购买居家养老服务。发放廉租住房、公共租赁住房补贴731万元。建成延芳路驿站，为出租车司机就餐提供便利。社会大局平安稳定。再次荣获“全国平安建设先进区”。刑事案件下降18.7%，“两抢”、入室盗窃案件分别下降36.3%、38.3%。建成859个和3019个一、二类监控点，率先实现多系统、多部门视频资源共享共用。301个老旧住宅区“大围合+视频”系统实现全覆盖，出租屋隐患得到有效处置。182个高层楼宇小区实施“二+5”管理服务模式。信访“直通车”制度有效化解积案43宗。重大劳资纠纷案件下降22%。打击“水客”、“拉客仔”和非法营运等口岸区域违法行为3709宗，进一步擦亮城市“窗口”。安全形势持续向好。以精细化、常态化监管为导向。优化安全管理网格，开展小区电梯、专业市场等安全隐患大检查，整改隐患9851宗，整治率98%。交通、消防、生产安全、森林消防的安全防控和事故指标控制情况五年来最好。引入第三方专业机构定期评估安全生产，未发生较大以上安全生产事故，全市考核第二名。强力整治出租屋“房中房”，清拆整改4211间。食品安全敢于亮剑，查封取缔450家无证无照食品经营户，刑拘售卖含孔雀石绿水产品等案件嫌犯4人。成功创建华润万象城省级餐饮服务食品安全示范街、100家餐饮服务食品安全示范单位和10个药品安全示范社区。社区自治激发活力。以社区自治为导向激发社区活力，获批创建“全国社区治理和服务创新实验区”，在全国30个参评单位中名列第五、广东第一。党政社群社区共治试点成功，收集有效建议书2.4万份，实现由“为民做主”向“由民做主”转变。34个社区推行“文华十条”议事规则。安排专项资金5000万元，开展社会建设和民生创新项目35个、社区公益服务项目331个。股份合作公司发展书写新篇章。以着力减轻社会负担、增强发展后劲为导向，投入9340万元扶持股份合作公司业态转型、环卫保洁、消防提升和电力整改。协调解决热点难点问题62项。成立股份合作公司专家咨询决策委员会，提供智力支持。完成30家股份合作公司换届。完成31家股份合作公司“三资”清理。完成大望、梧桐山自建水厂整合及移交，并整改14家股份合作公司供电设施。（三）提品质，“美丽罗湖”魅力绽放市容环境显著提升。致力打造最干净城区，推广“垃圾不落地、东门更美丽”试点经验，推行路长、片长制，破解“见事不管事，管事不见事”难题。完成深南东路等重点区域、主次干道和9座人行天桥立交桥的绿化及景观提升。140公里绿道全程开放。建成公共自行车站点34个。建成生态景观林带10.3公里。复绿裸露土地6万平方米。改造新建社区公园4个。特级保洁标准路面164万平方米，占市政道路的27.3%。完成60个垃圾减量分类示范单位试点。创建3个省级“卫生村”。生态环境保持优良。获“国家级生态示范区”荣誉。完成80万平方米以上既有建筑节能改造。创建40个排水达标小区，总数达到724个。拆除违法建筑114处7754平方米。在全国率先将餐饮企业纳入油烟浓度在线监控。关停污染企业20家。空气质量优良天数按新国标统计达288天，优良率79.1％。人文环境更加和谐。率先建成开放式志愿者服务大厅，新增志愿者团队262支，志愿者总数9.2万人。开展“邻里相亲”活动224场。翠北小学张绪芬老师获全市唯一“教书育人模范”称号。创新“罗雪儿”文化超市“点单”服务，组织活动3000场。255个学校体育场馆设施向社会开放。安装、更新健身路径61条。成功举办中国网球大奖赛、深圳水彩画双年展等国际文体盛事。小品《洁·画》获国家级优秀剧目奖。嘉南社区获评“全国科普示范社区”。（四）重创新，“效能罗湖”深入人心创新开路增强治理能力。开启人大代表监督新篇章，创新政府投资民生项目决策运行机制，实现从“政府配餐”到“群众点菜”的转变。首创年度投资计划和财政预算人大代表预审制，把“政府账本”变为“群众账本”。率先推行政府重大投资项目公示制度，兑现公众知情权。出台《罗湖区重大行政决策规则》，保障科学、民主、依法决策。完成新一轮行政审批制度改革，审批项目由214项压减至96项。完成区属物业普查，推进政府物业产权统一登记管理。网络问政“在线访谈”拉近政民距离。获“全国法治创建先进区”。电子政府雏形初现。强化顶层设计，出台实施《罗湖区电子政务总体规划》。建成具有记录跟踪、目标考核等功能的协同办公一期工程，在全市率先实现区级政府所有部门全员应用，在线办件超过12万份，举办电子会议56次，初步实现无纸化办文办会和移动办公。通过协同办公系统创新督查事项分级管理制度和督查令督办方式，督办事项998项，转办人大代表建议和政协委员提案289件，确保事事有着落、件件有回音。新立项189个政府投资项目实现全过程电子监察。节约型效能政府建设显成效。开展明察暗访28批次，行政问责39人。在行政服务窗口开展政风行风民主评议，安装服务评价器620台，群众满意率达99.81%。创新行政经费节约综合考评，“三公”经费下降26.71%，公务接待费用下降69.39%。建立全区小额建设工程预选承包商库，将造价5万元以上的项目纳入集中采购。政府采购在廉洁作风方面连续七年零投诉。各位代表，过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤、扶贫等工作取得了新的进步，驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等单位为罗湖科学发展作出了重要贡献。罗湖经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是在市委市政府和区委的坚强领导下，全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会团体，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到推动辖区经济社会发展依然面临不少困难和挑战：一是政府职能转变还不到位，办事效率有待提高，审批事项还存在部门内部环节多、周期长的问题，提升效率还有空间；二是支柱产业中商贸物流、黄金珠宝的发展质量、创新能力和产业潜力还有待提升，长大企业对土地的迫切需求难以满足而仍有外迁，由此导致的财税增长后劲不足，还不能很好地满足刚性增长的民生需求支出；三是政府“重投入、轻监管”的问题还没有从机制上得到根本解决，政府合同尤其是外包服务合同监管还不到位，影响财政资金的使用效益；四是城市更新中遇到的矛盾与问题尚未得到很好解决，城市更新的进度还满足不了城区转型发展的需要；五是老旧住宅区、城中村文化体育设施总量不足、布局不均，还不能很好地满足群众的需求，养老问题日益突出。对这些问题，我们将认真采取措施，切实加以解决。 二、2014年的发展目标和主要任务党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令。坚持向改革要动力、向改革要活力、向改革要红利，推进城区治理体系和治理能力现代化；着力民生领域制度创新，提升公共服务供给能力，补齐民生“短板”，让改革红利更多更好地惠及群众；构建更加有效的激励约束机制，找准市场和政府的最佳结合点，让市场的决定性作用和政府治理能力形成正向叠加效应，以改革促发展、以改革增优势。2014年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以改革为统领、以质量为导向、以创新为路径、以人民群众生活幸福为落脚点，坚持“一中心两基地”的产业定位和发展目标，着力推进民生福祉、产业升级、城市更新和政府职能转变，紧抓“幸福罗湖”、“质量罗湖”、“蝶变罗湖”、“美丽罗湖”、“便捷罗湖”和“法治罗湖”六个关键词，努力实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。2014年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，固定资产投资增长3%左右，公共财政预算收入增长5%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。（一）突出民生，增强“幸福罗湖”凝聚力把“民生工程”做成“民心工程”。坚持守底线、抓重点、促共享，深化社会事业和民生领域改革，推进民生幸福。擦亮“罗湖教育”品牌。以教育均衡化改革为核心，推行公民办校级领导交流制，建立骨干教师、学科带头人校际流动机制。强化政府、学校、教师、家长责任共同体建设，抓好教育经费使用和产出效益评估，改革“家委会”，探索建立现代学校制度。在义务教育公办学校推行学生、家长教育满意度专项督导评估。抓好“校长进课堂”。培育特色学校12所。创建普惠性幼儿园20所。投入3.3亿元新建、改扩建学校20所。推进滨河中学、北斗小学整体拆建。启动罗湖外语学校高中部全寄宿制中学建设。启动公办学校内住宅楼置换研究。试点探索小学生校内午餐午托。预增学位1080个。提高“罗湖医疗”满意度。改革公立医院院长、医师考核机制，培养学科带头人。促进医院集团化发展和联网运营。试点改革医疗机构药品收支两条线管理，推进一次性医用耗材集中采购。创建4个市级和谐医患关系示范岗。培育医疗健康服务产业，逐步实现诊疗检验社会化。评选10家品牌民营医疗机构。探索建立退休专家医疗机构坐诊制度。构建“医养融合”新模式。区中医院莲塘新院工程进入主体施工。将社康中心纳入社区建设规划，以街道办事处为主体，多种方式解决社康中心业务用房。落实公共卫生片区责任制，启动“全国艾滋病综合防控示范区”创建。继续实施优生健康惠民工程。完成区域卫生信息化建设一期工程。丰富“罗湖福利”特色。改革养老事业，鼓励社会资本进入养老行业。新建5所社区老年人日间照料中心。上门公益养老服务达到150户。开展新一轮“大爱罗湖”活动。建立人才信息库及配套机制。实施人才安居保障覆盖2万人的试点工程。建立公租房轮候库。莲塘保障性住房南地块4栋1024套交付使用、北地块6栋主体结构封顶。完成20个老旧住宅区管道燃气改造。启动1.7万户优质饮用水入户改造。开展60场促就业、促创业活动。加强外来务工人员素质教育。实施“洁净宿舍”创建工程，提升外来务工人员居住环境。楼盘光纤改造覆盖率超过75%。做好贵州毕节七星关区、广东汕尾对口扶持和扶贫“双到”工作。编织“罗湖平安”防护网。改革机制突破条块分割，抓好“平安细胞”创建，推行“末梢管理”，重点强化专业市场、老旧建筑楼宇、城中村等场所整治，加强市政消防设施维护保养，杜绝重特大安全事故发生。着力内强素质，提升消防队伍战斗力。完成网上信访平台建设。打造指挥统一、反应灵敏、运转高效的应急管理系统。加大劳动监察力度。启动城中村“视频+门禁卡”系统改造及公共区域3600个监控点建设，强化后续管理维护。制定老旧电力设备升级改造整治方案。完成老旧电梯更新改造60台。抽检重点食品品种样品数不低于1000批次，打造食品最安全城区。评选10家“诚信药店”。强化“房中房”治理，推进出租屋管理和城中村转型，调控人口结构。创新“罗湖社区治理”模式。着力打造“小政府、大社会”，制定政府购买社会服务目录和管理办法，成立罗湖社会工作者协会，完成115个居委会换届，新建15家社区服务中心。建设“全国社区治理和服务创新实验区”，探索社区居民通过居委会、社会组织参与社区治理的路径和机制。创建“全国和谐社区建设示范城区”。全面推广党政社群社区共治模式，突出政府投资民生项目的惠民性、实用性和有效性。推进股份合作公司转型发展。加大扶持力度，安排1.54亿元扶持股份合作公司发展。重点推进6家股份合作公司试点改革。建立统一财务监督平台。落实大望-梧桐山片区生态补偿方案。加快推进城中村更新改造产业规划。完成4个城中村电力安全隐患整治和供电移交。（二）突出升级，增强“质量罗湖”外溢力坚持“保存量、扩增量、优总量”，提升集聚外溢功能，在更大空间、更高质量上汇聚发展能量，促进经济发展提质增效升级。以改革促升级。改革政府扶持产业发展办法，设立政府引导基金，探索政府对企业的无偿资助向股权投资转变；打破财政扶持资金“撒胡椒面”模式，重点针对互联网产业发展，实行扶持资金分类定额竞争管理机制。将产业扶持资金规模增加到3亿元，放大市、区产业扶持政策的叠加效应，撬动社会资本服务中小企业和支持产业升级。以创新强产业。创新互联网金融，引进金融资产交易平台，打造财富管理中心，抢占IPO及“新三板”机遇，完善金融生态系统，支持金融业做强做大。扶持100家以上重点品牌企业及实体商家开展“线上+线下”经营，引导1-2个专业批发市场开展电子商务应用。深化“礼享罗湖”活动和“诚信联盟”、“48小时无理由退货”。深化订单式的岗前和在岗培训计划。引进30家以上国内外知名商业品牌。打造黄金珠宝“话语权经济”，深化“水贝中国珠宝指数”应用，建设珠宝玉石原材料综合服务平台，开办深圳市珠宝艺术学校，举办中国珠宝设计大展。推动深圳国家动漫画产业基地改造项目全球招商，落实大望-梧桐山艺术小镇发展规划。加强黄金珠宝、文化创意知识产权保护。编制电子商务发展行动计划。落实莲塘互联网产业集聚区多规融合。扶持代运营、数据挖掘等电商发展。探索建设1-2个电商主题园区和电子商务大厦，打响“罗湖互联网产业集聚区”品牌。打造旅游电商集聚区、“口岸经济圈”。以服务促集聚。改进引智策略，制定高级人才认定办法及配套政策。建立“柔性引才”机制，着力引进海内外高端人才。创新引资策略，做好“投资罗湖”APP信息服务，探索微信、互联网公共平台招商。建立专业化、系统化招商体系，委托国际不动产专业机构开展产业空间营销推广。深化服务策略，整合企业服务项目，实行集中受理、统一办理。建立区级领导、部门街道、企业服务中心分级响应服务模式。引进总部、大型企业10家。（三）突出更新，增强“蝶变罗湖”驱动力城市更新事关罗湖未来。坚持“只给城区建精品、不给未来留遗憾”的理念，求创新、见实效。坚持制度先行。强化产业规划、招商引资和项目规划三个同步推进。深化区领导挂点联系城市更新项目机制。拟定旧住宅区公开选择更新主体操作规程，探索解决权利主体较多且分散的小区改造拆迁难题。出台城中村更新项目鼓励扶持办法。加快滚动开发。开工建设10个项目，在建总建筑面积352万平方米，完成投资39亿元。加快木头龙、布吉农批、金钻豪园等项目拆迁谈判进程。新增东立片区、天众塑胶工业区等4个以上项目列入城市更新计划。推动完成蔡屋围、湖贝城市更新统筹片区和金威啤酒厂等项目的规划审批。优化二线“插花地”改造策略研究方案。协调推进儿童福利会用地开发项目和清水河活口仓搬迁。推动完成东门时代广场地下人防工程招拍挂，编制完成东门中路地下空间专项规划方案。完善功能配套。落实轨道交通三期建设年度责任目标，完成滨苑小区5栋楼拆除。推动东部通道、莲塘/香园围口岸周边交通建设。完成银湖片区景观环境提升和道路改造工程。建成仙桐-国威路延长市政工程。实施莲塘东片区规划一、二路建设及清水河一、二路交通整治。开展文锦渡口岸、莲塘片区、笋岗-清水河片区和大望-梧桐山片区交通改善规划编制。启动泥岗-布心路段沿线综合整治规划设计项目前期研究及宝润路、宝泰路建设前期工作。（四）突出环境，增强“美丽罗湖”吸引力环境是生产力和竞争力，是可持续发展的基础支撑。不断改善生态环境与人居环境，实现美丽与发展的和谐共赢。优化生态环境。转变环境治理“重有形、轻无形”的状况，强化大气环境质量提升，对机动车尾气、工地扬尘、珠宝废气和汽车维修有机废气污染开展综合整治。加强重点区域执法，强化噪声污染监管。违法建筑纠正率维持在95%以上，纳入绩效考核。实施80个小区排水管网改造。危险废弃物100%安全处置。美化市容环境。改革城市管理服务外包合同履约监管机制，让奖惩成为提升市容管理的有力手段。建立区、街道电子监控指挥监督平台，打造“天眼城管”。鼓励扶持垂直绿化、屋顶绿化。延长绿道5号线东湖段。提升口岸区域环境景观。新建雅仕居、龙园山庄社区公园。完成盐排高速1公里景观林种植。解决8条非市政管理道路“有路无灯”问题。扩大餐厨垃圾收运范围。完成24座农贸市场公厕改造。试点开展生活垃圾减水工程。提升人文环境。改革公共文明指数季度测评及月度督查结果应用，纳入绩效评估指标体系。全面推进“垃圾不落地，罗湖更美丽”行动进机关、进学校、进社区。完成区创意文化广场、区图书馆、区文化馆改造工程及3个“悠·图书馆”建设。推进渔民村博物馆建设。启动罗湖休闲体育公园规划研究。推进优秀文体项目进社区。培育文艺名家工作室。举办深圳国际摄影周。（五）突出效能，增强“便捷罗湖”竞争力强化信息化手段运用，整合服务管理资源，提升政府效能，是打造“便捷罗湖”的关键所在。政务运转“在线化”。改革政务模式，再造业务流程，加快建设协同办公二期工程，实现网上办理业务全流程、全覆盖。落实《罗湖区电子政务总体规划》，集约建设数据中心和4个全区性跨部门电子政务应用平台。公共管理“数字化”。推进“织网工程”，改革社区网格化服务管理模式，整合相关临聘人员队伍，完善社区综合信息采集系统和社会诉求、城市综合管理事件集中受理平台。创建区级公共信息资源库，全面梳理人口、法人、房屋、城市部件等基础信息，实现区内跨部门共享。推动建立市、区业务部门信息资源共享交换机制，形成社会管理服务“大数据”支撑体系。民生服务“便利化”。让数据多跑路、市民少折腾，建设网上办事大厅，实现行政审批网上申办率不低于90%，社会事务服务事项可网上办理率达80%以上。试点建立公安系统群众办证电子档案，逐步推行证照、审批和服务信息在线比对。推动社保自助服务终端进社区，实现社保信息就近查询、打印。将罗湖电子政务网建成网上办事、网上咨询统一服务窗口。新建2500个室内外AP接入点，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。完善罗湖社区家园网政民互动平台。（六）突出治理，增强“法治罗湖”公信力善用法治“金钥匙”，转变政府职能，提升治理能力，践行群众路线，改进工作作风。让法治成为城区鲜明特质。用法治解决政府职能越位、错位和缺位问题。出台《罗湖区建设一流法治城区工作方案》。学习借鉴新加坡、香港经验，强化市容秩序、食品药品安全、生态环境保护等重点领域执法。提高行政首长出庭应诉率。试行信访事项核查终结工作制度。深入实施“六五”普法规划，推进全民守法，重点抓好公务员、青少年、外来务工人员法制宣传教育。全面推行法律援助十项便民服务措施。把权力关进制度笼子。改革政务监督，建立“权力清单”制度。探索和创新财政资金分配新模式，在教育、医疗卫生、社区扶持等领域试点竞争性考核分配，科学配置资源、规范资金调度。建立政府投资项目工程款直接拨付机制，探索外包服务评价机制和网上商城采购模式，提高公共服务的效率和质量。建立社区事权准入机制，加强对考核的统筹整合，切实减轻基层负担。全面推行公务卡结算。强化审计监督与结果运用。推进政府投资民生项目人大代表预审机制在更多领域展开。抓作风打造廉洁政府。开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。进一步改文风转会风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调研的常态化机制。牢固树立“过紧日子”的思想，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国只减不增。落实廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设。加大对行政不作为、乱作为、慢作为的问责力度，增强公务员队伍执行力。各位代表，时代有新要求，群众有新期待。站在新一轮改革的起点，面对发展难题，肩负民生重任，推动罗湖跨越发展，我们深感任务艰巨、使命光荣。我们坚信全体罗湖人有创造美好生活的宏伟愿景，有深化改革创新的巨大勇气，有再造罗湖辉煌的智慧和力量！让我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢机遇，乘东风，戮力同心，攻坚克难，为建设繁荣文明幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.九大类重点民生支出：指公共财政预算支出中占比重较大的教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障九类涉及民计民生的支出。2.十大民生领域项目：指教育领域、文化体育领域、环保及环境工程、住房保障工程、交通改善工程、公共服务和社会事业、医疗卫生事业、社区建设、社会治安工程、灾害治理工程。3.十大中医项目进社区：指派送《中医健康手册》、制作社区中医药宣传栏、建立社区中医养生保健屋、开展中医养生保健讲座、中医大蓬车进社区活动、中医专家下社区坐诊、设立社康中心名中医工作室、推广中医药适宜技术服务、建立治未病中心、设置社区中医馆。4.平安细胞：指平安社区、平安家庭、平安医院、平安景区、平安公园、平安校园、平安车站、平安文化娱乐场所、平安工地等。

  2025-08-06

• 【投资罗湖区】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。 （一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。 （二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。 （三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。 （四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。 二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。 （二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区 一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。 （三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。 （四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。 （五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。 （六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

• 【罗湖区招商引资】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。（一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。（二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。（三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。（四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。（一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。（二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。（三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。（四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。（五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。（六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

• 【罗湖区招商】深圳罗湖区与腾讯联手打造智慧产业新高地

  深圳罗湖区通过招商引资吸引腾讯公司这一全球科技巨头，双方于2019年签署战略合作协议，聚焦智慧产业深化合作，旨在推进罗湖区高质量创新发展。借助腾讯的社交平台优势，合作将优化“数字政府”“医疗健康”“智慧教育”“科技创新”等核心领域，提升民生服务和公共服务水平，进一步强化罗湖区的智慧城区建设。 一、深圳罗湖区的数字化建设背景推动深度合作 深圳罗湖区作为深圳经济特区的重要组成部分，长期以来致力于数字化转型，以提升治理能力和经济活力。2019年正值罗湖区建区40年节点，区域发展进入新阶段，需要更强有力的技术支撑来应对城市化挑战。通过与腾讯的战略合作，深圳罗湖区旨在利用其先进技术生态，加速智慧城市建设，此举是顺应国家数字经济发展战略的重要步骤。腾讯作为互联网领军企业，拥有微信、QQ等社交平台的海量用户触达能力，能有效提升公共服务的效率和普及度，助力深圳罗湖区构建更开放、智能的城市生态。 二、数字政府领域合作深化政务服务新模式 在数字政府方面，合作依托腾讯的技术能力，共同探索政务服务创新。双方将开发统一入口平台，整合电子政务资源，实现业务线上化和一站式办理。例如，通过微信小程序推出便捷服务模块，居民可在线完成证照申请、咨询反馈等操作，大幅减少线下排队时间。这强化了政务服务标准化和透明度，提升市民满意度，同时降低政府运营成本，推动深圳罗湖区的城市治理从“管理型”向“服务型”转变。合作还注重数据安全与隐私保护，确保系统稳定可靠。 三、智慧医疗领域合作打造健康服务新形态 医疗健康是合作的重要一环，腾讯的社交生态将赋能深圳罗湖区的医疗体系升级。双方探索构建统一健康平台，整合区域医疗资源，居民可通过手机端预约挂号、查询报告和获取健康咨询，实现远程医疗全覆盖。同时，引入AI技术优化诊断流程，提升服务响应速度。这不仅缓解看病难问题，还促进医疗资源均等化，打造以市民需求为核心的智慧健康生态，为深圳罗湖区的公共健康保障注入新动能。 四、智慧教育领域合作构建统一云服务平台 智慧教育是本次合作的核心亮点，深圳罗湖区与腾讯致力于打造区级教育云系统。未来建设计划包括统一用户身份认证、开放接口管理、云资源服务和生态整合，实现教育主管部门、学校、教师、学生及家长共享平台资源。例如，教师可通过统一接口上传课程资料，家长在线追踪学生进展，形成全链条数字化学习环境。此模式提升教育资源共享效率，支持个性化教学，培养创新人才，推动深圳罗湖区基础教育迈向智能、普惠时代。 五、科技创新领域合作驱动产业发展新引擎 科技创新合作聚焦前沿技术应用，利用腾讯的大数据和AI优势，助力深圳罗湖区孵化新兴产业。双方在智慧园区、工业互联网等领域深化研发，吸引科技企业共建创新生态，例如推动AI赋能中小企业数字化转型，促进产学研融合。这不仅提升区域竞争力，还创造就业机会，带动深圳罗湖区产业升级和可持续增长。 六、合作影响与远景展望推动智慧城市可持续建设 该战略合作将对深圳罗湖区产生深远影响，提升公共服务均等化和便捷化水平。未来，双方计划扩大智慧产业应用，如进一步优化交通、能源等领域智慧化方案，构建绿色低碳城区。合作标志着深圳罗湖区智慧城市建设迈上新台阶，为全球城市数字化转型提供标杆案例。总体而言，这一联手行动将长效助力深圳罗湖区的社会经济发展。

  2025-07-31

• 【罗湖区招商】罗湖"非接触式"办税高效便民再升级

  面对疫情防控常态化挑战，罗湖区税务局持续深化智慧税务建设，通过全面推广"非接触式"办税模式，有效降低人员聚集风险，提升服务效能。该举措优化了区域营商环境，为稳定市场主体、推动招商引资注入强劲动力，也为城市治理现代化提供了税务实践样本。 一、数字化服务筑牢防疫基础 2020年初，为应对突发公共卫生事件，深圳市罗湖区税务局率先落实国家税务总局"非接触式"办税要求，紧急升级电子税务局、微信服务号等线上平台功能。全区部署的自助办税终端增设抗菌覆膜并分区域错峰开放，确保硬件设施安全可控。在线业务办理比例由疫情前不足30%跃升至90%以上，构建起"线上为主、自助为辅、实体兜底"的立体化服务网络，其创新实践被列入省级税务系统数字化转型典型案例。 二、全渠道触达精准响应需求 通过政务微信公众号、税企交流群等7大数字平台矩阵，罗湖区税务局累计推送税费优惠政策指引320余万条次。针对企业关注的申报期限延展、留抵退税等高频事项，组建"云端税务管家"团队提供定制辅导。在2022年大规模增值税留抵退税政策实施期间，依托大数据精准筛选符合条件的企业名单，通过线上"一键确认"功能实现退税资金直达账户，单月办理时效提速达67%，相关做法获国务院督查组肯定。 三、零接触环境实现智慧防护 严格遵照卫健部门防疫规范，罗湖区办税服务厅实施"分区防控"策略：设立智能消杀通道，每日完成4次全域无死角消毒；配置紫外线空气净化系统及感应式免洗消毒设备；窗口人员配备医用防护面罩及隔离操作台。创新开发"微税厅"预约分流系统，纳税人可通过手机实时查看大厅人流量热力图，将平均等候时长压缩至8分钟以内。在2023年全国纳税人满意度调查中，罗湖区办税安全指数位居区县级单位首位。 四、云端服务体系化解办税梗阻 2021年成立的"非接触式"办税应急保障中心，整合12366热线、电子税务局、远程帮办三大渠道，提供7×24小时智能咨询应答。针对制造业、科创企业等重点群体开设"税援直通车"专线，由业务骨干组成政策攻坚组驻点应答。据统计，应急中心年均处理涉税咨询逾12万件，复杂事项解决周期缩短至48小时内。在2022年台风灾害期间，该机制成功保障辖区98%企业按期完成纳税申报。 五、协同机制强化长效运行保障 罗湖区税务局联动发改、政数等部门建立"智慧税务治理联席会"，动态优化应急预案23项。创新推出"不来即享"服务清单，覆盖登记变更、发票申领等189项高频业务。在2023年推出"区块链+税务"应用平台，实现不动产交易税款线上自动核验。这些机制创新被纳入《深圳市优化营商环境条例》修订建议，相关经验在粤港澳大湾区9个城市复制推广。 六、普惠服务赋能区域经济韧性 立足罗湖区金融、商贸产业集聚特点，税务部门开发"产业链智税通"平台，自动匹配上下游企业供需信息。对受困企业实行"信用修复"快速通道，协助2800余户企业重整纳税信用。近三年累计为小微企业提供"银税互动"信用贷款支持超50亿元，直接带动辖区新增市场主体1.2万户。世界银行最新营商环境评估报告指出，此类改革显著降低了企业制度性交易成本。 罗湖区税务局相关负责人表示，将继续探索人工智能核验、数字人民币缴税等新技术场景，推出全流程无人干预的"智慧办税舱"终端。通过打造国家级"非接触式"税务服务示范区，构建更具弹性和包容性的税收治理体系，为市场主体应对风险挑战提供坚实后盾。

  2025-07-29

• 【罗湖区招商】罗湖区“云签约”助力三大重点项目落地 推动高质量发展

  在疫情防控常态化背景下，深圳市罗湖区创新招商引资模式，通过“云签约”方式与平安集团、中铁置业、深圳资本运营集团达成战略合作。此次签约聚焦医疗健康、国际金融、科技产业三大领域，将进一步提升罗湖区在粤港澳大湾区的核心竞争力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新医疗健康合作模式打造智慧医疗新高地 罗湖区与平安集团联合筹建的平安医疗管理集团股份有限公司，标志着政企合作进入新阶段。该项目整合医疗资源与科技优势，重点开发生物制药、智能医疗诊断系统、医疗信息化平台等前沿领域。公开资料显示，此次合作将推动三甲医院优质资源下沉，构建覆盖预防、诊疗、康复的全周期健康服务体系。罗湖区卫健部门表示，该项目有助于缓解医疗资源分布不均问题，预计可提升区域医疗服务效率30%以上。 二、引入国际金融双平台构建对外开放新支点 中铁置业集团在罗湖区布局两大国际性平台：中国中铁国际结算中心将管理覆盖93个国家的海外项目资金，强化跨境金融服务能力；美国洛克菲勒集团大湾区中心则聚焦能源与金融领域，计划设立天然气交易和亚太金融服务中心。深圳市金融办公开信息证实，这两个平台将享受前海深港现代服务业合作区政策延伸支持，推动人民币国际化进程。专家分析指出，此类国际机构落户将显著提升罗湖区在“一带一路”建设中的节点作用。 三、深化科技金融融合培育新兴产业生态链 深圳资本运营集团与罗湖区达成全方位战略合作，重点围绕科技金融开展三项工作：设立战略性新兴产业基金，支持人工智能、生物医药等领域企业；建设科技成果转化中心，已储备20余个高校科研项目；完善上市公司培育机制，建立梯度式扶持体系。罗湖区科创局披露，合作首期将投入50亿元引导基金，预计带动社会资本200亿元。这种“基金+基地”模式曾成功助力深圳其他区域培育出7家独角兽企业。 四、“云签约”模式常态化彰显营商环境优化成效 此次签约采用全程数字化流程，从对接洽谈到文本签署均通过线上完成。罗湖区发改局数据显示，2020年以来该区已累计通过“云签约”落地项目27个，总投资额超800亿元。这种创新机制既保障了疫情防控，又提高了行政效率，获国务院营商环境评价组专项肯定。分析认为，罗湖区通过制度创新降低交易成本的做法，为其他城市提供了可复制的经验样本。 此次三大重点项目的落地，体现了罗湖区在产业转型升级中的战略眼光。通过医疗健康、国际金融、科技金融三轮驱动，不仅夯实了传统优势产业基础，更培育出面向未来的经济增长点。随着合作项目的逐步实施，罗湖区在粤港澳大湾区城市群中的功能定位将进一步凸显。

  2025-07-26

• 【罗湖区招商】罗湖区税务局精准施策优化税收营商环境 助力企业高质量发展

  在深圳罗湖区，招商引资与企业发展离不开优质的税收营商环境支撑。罗湖区税务局通过落实减税降费政策、强化风险防控、深化税企互动等举措，为企业提供精准服务，有效激发市场主体活力，推动区域经济高质量发展。 一、政策精准落地减税降费惠企纾困 罗湖区税务局紧扣国家政策导向，针对辖区企业特点，分层分类开展减税降费政策辅导。例如，联合罗湖区金融服务署、罗湖区工业和信息化局深入水贝万山珠宝文化产业园，为珠宝企业量身定制税收政策宣讲会，详细解读增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策要点。同时，通过线上直播、专题培训等形式扩大覆盖面，确保政策红利直达市场主体。某珠宝企业财务负责人表示，政策辅导帮助企业及时享受税费减免，缓解了资金压力。 二、风险防控前置筑牢企业合规屏障 为提升企业涉税风险应对能力，罗湖区税务局创新推出“政策辅导+风险管理”服务模式。一方面，梳理常见风险点，编制行业性风险指引，通过案例教学帮助企业识别潜在问题；另一方面，组建专业化风险管理团队，在数据分析和政策解读方面提供技术支持。例如，针对珠宝行业开展专项风险培训，从发票管理、跨境交易等环节提出防范建议，助力企业完善内控机制。 三、税企协同共治畅通双向沟通渠道 罗湖区税务局注重构建长效互动机制，通过定期走访、行业座谈等形式收集企业诉求。与行业协会建立合作，针对跨境电商、高新技术等特色产业开展专题研讨，动态调整服务措施。此外，依托电子税务局、智能咨询平台等数字化工具，实现政策推送“精准匹配”和问题反馈“快速响应”，企业办税效率显著提升。 四、服务提质增效优化全流程体验 聚焦中小企业发展需求，罗湖区税务局简化办税流程，推行“非接触式”办税清单，扩大“最多跑一次”事项范围。设立绿色通道，为重点企业提供“一对一”跟踪服务。同时，加强部门协同，与市场监管、社保等部门数据共享，减少企业重复提交材料，进一步降低制度性交易成本。 罗湖区税务局相关负责人表示，未来将持续聚焦企业关切，深化税收征管改革，以更实举措、更优服务护航企业行稳致远，为深圳建设国际一流营商环境贡献税务力量。

  2025-07-25

• 【罗湖区招商】2021年罗湖区政府工作报告

  2021年1月29日在深圳市罗湖区第七届人民代表大会第八次会议上区长刘智勇各位代表：现在，我代表罗湖区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年，是极为艰难、极具挑战的一年，也是极不平凡、极其难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、国务院和省、市的坚强领导下，我们闻令而动、沉着应对，迅速建立起高效的指挥体系，构筑起严密的防控网络，较短时间内实现本土确诊病例无新增；全面推动复工复产和复学复课，果断处置“8·14水贝盒马鲜生”等防疫突发事件，有力保障了辖区平安和居民健康，取得了疫情防控的阶段性重大胜利！事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们不会忘记，在疫情最紧张时，奋战在居家隔离一线的“三人小组”，坚守在小区防控阵地的街道、社区一线工作人员和众多志愿者，他们战胜了对病毒的恐惧，用勇敢和付出筑起了一道疫情防控的铜墙铁壁。我们不会忘记，白衣为甲的医护工作者，不畏艰险、逆行出征，173万份核酸检测中凝聚了她们无数的汗水和辛劳。我们不会忘记，社会各界的爱心和奉献，大家捐款捐物，区慈善会累计接收社会防疫捐赠资金2128万余元、物资53批76万余件，业主为租户减免租金6.7亿元，守望相助、共克时艰，是我们战胜疫情的信心之源。我们不会忘记，广大市民的理解和支持，从戴口罩、量体温，到集中隔离、居家隔离，再到有序排队进行核酸检测的长龙，都展示出罗湖居民的文明素养和共同抗疫的坚定决心。惟其艰难,方显勇毅。2020年，疫情防控的一幕一幕，并肩战斗的日日夜夜，都将成为我们难以忘怀的集体记忆。这场大战中展现的奉献和牺牲精神，这次大考中展现的团结和拼搏精神，都将成为罗湖全面振兴发展的强大动力！2020年，是深圳经济特区建立40周年。习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对特区发展定位导航，对特区未来寄予厚望，进一步激发了罗湖人感恩奋进、锐意进取的澎湃动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了区七届人大七次会议确定的各项目标任务，确保了高质量全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全面纾困惠企，全力稳定增长在疫情的严重冲击下，全区经济在一季度跌入谷底，GDP同比下降7.4％，形势严峻，压力巨大。我们直面困难挑战，科学精准施策，加快复工复产，增强消费信心，生产生活秩序迅速恢复。一是经济运行稳中有升。初步核算，2020年实现地区生产总值2375.3亿元，同比增长1.5%；固定资产投资384.3亿元，增长10.2％，完成率居全市第一；一般公共预算收入137亿元，剔出不可比因素增长9.4％；金融业增加值936.9亿元，增长8.5％。每平方公里GDP产出30.2亿元，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降1.5％、9.5％和7.1％，经济质量效益和综合能耗继续保持全市领先水平。二是复工复产强力推进。全市率先推出“惠企十条”，以超常规速度兑现援企稳岗资金8.2亿元，新增疫情相关减税降费5.7亿元。率先设立区级金融机构风险代偿资金池，促进企业新增融资7.6亿元。率先开展“礼享罗湖”系列促消费活动，吸引超207万人次参与，直接拉动消费6.4亿元，在全市“政府发放消费券”举措测评中知晓度、满意度双第一。三是创新发展全面提速。新一代信息技术产业、数字经济增加值分别增长9.4％、3.2％，规上互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营收增长13.6％。全年引进各领域高层次人才155人，新增创新载体11家、新型研发机构5家。全国率先开展数字人民币面向公众的大范围常规性测试，发放数字人民币红包1000万元，历史性开启人民币数字货币时代。加速布局新基建，建成5G基站3235个，实现辖区5G网络全覆盖。创新启动珠宝玉石保税监管改革试点，建立珠宝玉石保税服务（贸易）平台，促进珠宝玉石产业集聚发展。扎实推动国资国企改革，优化股权结构，提高运营效率。四是营商环境持续优化。推出2020版“1＋3”产业政策体系，投入7亿元为企业提供全方位全周期服务。落实企业贷款贴息政策，在全市率先开展“惠易罗湖”系列融资对接会，协调企业获得融资支持超90亿元。举办产业空间推介暨招商大会，签约重点项目12个，预计总营收超过1250亿元。重构区企业服务中心，举办年度“企业家日”活动，服务企业更精准更高效。连续两年被评为“中国营商环境百佳示范县市”第五名。 （二）大力拓展空间，增强发展后劲我们坚持以大规划引领大发展、以大片区推动大建设，通过城市更新拓展空间，用空间升级促进产业发展。一是重点片区加快推进。深港口岸经济带建设纳入国家和省2020年大湾区重点工作，罗湖先行区发展规划通过市级审议。莲塘口岸顺利开通。深圳火车站-罗湖口岸片区升级改造、笔架山河片区沿线更新改造、新秀片区更新改造等项目加快推进。笋岗-清水河重点片区创新方式破解一批历史遗留问题，成功收回深燃地块、深长地块。蔡屋围-湖贝统筹片区建设进入快车道，湖贝片区A4地块完成贡献用地入库工作，蔡屋围片区城市更新单元规划通过市级审议。东门步行街纳入第二批全国商业步行街改造提升试点，启动东门统筹片区改造升级规划。二是重大项目提速提效。边检二大院棚改项目3天签约率达99.2％，船步街片区棚改项目启动15天内实现签约户数、套数和面积“三个99.7％”，清水河重点片区棚改项目启动第7天签约套数、面积达到“双95％”，不断刷新全市老旧住宅小区棚改签约速度。全区棚改项目拆除重建用地83万平方米，拆除现状建筑面积178万平方米。市人民医院周边片区改造住宅类完成签约98.5％。完成旧工业区综合整治10.2万平方米，城市更新供应土地34.2公顷。三是全面攻坚破解难题。烂尾23年的东门大厦启动复建，拖延16年的海鹏公司地块稳妥收回，停滞10年的木头龙旧改开工建设，停摆8年的田心村城市更新项目成功激活。圆满完成赣深铁路笋岗动走线涉及布吉海鲜市场等重难点拆迁任务，清水河仓库区15万平方米历史用地完成清理，共发达货运市场等4万平方米违法建筑顺利清拆。 （三）加快环境整治，优化城区面貌我们持续开展优化美化行动，提升城区精细化管理水平，努力打造宜居宜业城区环境。一是市容市貌显著改观。全面开展文明城市创建九大提升行动，圆满完成第六届全国文明城市创建任务。完成三横四纵、立面整治、道路设施品质提升等25项工程，新建和提升3条花景大道、7个社区公园、34个花园路口和1个自然教育中心，打造罗湖“花城”景观新名片。完成21座人行天桥景观升级、33座市政公厕改造、17个农贸市场升级改造、30条道路通信箱体“多箱合一”。创建3个无废城市建设试点社区，建成全省首座“环境友好型”地埋式垃圾转运站，852个住宅小区和34个城中村全部实现垃圾“集中分类投放＋定时定点督导”，机关事业单位、社区工作站、学校实现垃圾分类全覆盖。二是生态环境更趋优良。修复完善市政排水管网6.3公里，完成25个小区、城中村正本清源改造，实现正本清源全覆盖。改造二次供水泵房100座，开工建设碧道16.4公里，整治易涝点20个，全面消除劣V类水体。空气质量持续改善，PM2.5年均浓度降至17.6微克/立方米，排名全市第二，创2012年有监测数据以来最低水平，空气优良率97.6％。三是品质交通初见成效。地铁2号线东延、8号线一期贯通运营，5号线西延、14号线建设有序推进，轨道线网密度跃居全市第二。深南东路东延、油气路清宝路等项目加快推进。开展清吉路、春风路等28条道路品质提升行动，打通沁翠路断头路，创新改善东门南-嘉宾路交叉口等8个交通拥堵点，完成深南东路等18条道路“机非分离”交通设施整治。错峰共享智慧停车改革试点顺利推进，提供共享停车位超1.4万个，道路更加畅通，出行更有品质。 （四）用心用力用情，保障改善民生我们坚持以人民为中心，从群众最关心的教育、医疗、住房、养老等方面着手，加大民生投入力度，全年民生支出129.2亿元。一是教育事业稳中提质。新建5所高科技预制学校，完成2所学校改扩建，新增学位5000个。全区公办园、普惠园增至62所、123所，在园儿童占比52％、87.2％，超额完成“5080”建设目标。上线罗湖智慧教育云平台，11万余名中小学生“停课不停学”，线上教学效果满意度达95％。高考优先投档上线率40.2％、本科上线率85.4％，连续三年稳步提升。数字化“思乐课堂”获评全国“2020年课堂改革十大样本”。二是医改成效更加凸显。新建和改造升级社康14家，社康机构诊疗量占比57％，居全市第一。每万人全科医生数5.4名，居民健康素养水平53.1％，远超全国平均水平。实施提升中医药服务能力五年行动计划，新增2个省中医重点专科、3个市医学重点学科。罗湖医院集团荣获2019年“深圳市市长质量奖（社会类银奖）”。三是文体事业蓬勃发展。完成“一馆一中心”项目方案设计，粤海体育休闲公园（一期）、罗湖棚改展示中心开工建设，湖贝南坊列入深圳市历史风貌区，金威啤酒厂工业遗存保护规划获批。精心组织特区建立40周年庆祝活动，拍摄《罗湖时光》专题片，创作《幸福渔村》《拥抱》等文艺精品。成功举办2项国家级活动，评书《为民服务》荣获中国曲艺界最高奖牡丹奖。四是社会保障持续改善。建设筹集公共住房5953套，供应2660套。全年投入1.5亿元扶持民生微实事项目934个，投入5100余万元救助困难群众1.6万余人次。城镇登记失业率控制在3％以下。建成宝丰苑敬老院，普惠型床位增至1023张。建成“一街一车一室一中心一基地”，食品及食用农产品抽检覆盖率达9.7批次每千人。多措并举做好退役军人服务保障，获评第十一届“省双拥模范区”。扎实做好产业扶贫、消费扶贫、劳务协作，在隆林县成立全国首个粤桂扶贫劳务协作服务中心，对口帮扶的西林县、隆林县以及陆丰市26个贫困村全部脱贫。五是基层治理不断创新。建立城区管理和社会治理一体化平台，开发全市首个“透明物管”监管平台。深化物业服务企业参与基层治理，成立14个小区物业调解室。建成79个社区心理服务室，设立全省首个未成年人“一站式”保护中心。创新建立法律援助案件质量“同行评估＋行政评估”新模式，全年受理办结法律援助案件1103宗。基层治理“渔邨模式”获评“圳治·2020”治理现代化十佳大奖。六是安全形势稳步向好。各类警情首次实现全线下降，其中六类警情降幅全市第一，全年涉稳纠纷化解率达到83％。建立落实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾“123889”工作机制，安全生产和自然灾害形势总体平稳，生产安全事故起数与死亡人数实现“双下降”，亡人数降幅居全市第一。 （五）强化自身建设，提升政府效能我们围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府目标，持续转变工作作风、优化服务水平。一是法治政府建设不断加强。及时向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理区人大代表建议140件，区政协委员提案140件。制定《罗湖区人民政府2020年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》，政府重要政策文件实现合法性审查全覆盖。创新推动综合行政执法体制改革，全市率先构建街道“平台统筹＋协同监管”工作机制。区文化市场行政执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。二是服务型政府建设不断深化。数字政府和智慧城市建设加快推进，建成智慧水务综合监管平台。启用全市首个集八大类功能于一体的新行政服务大厅，政务事项100％实现最多跑一次、九成多零跑动，431项实现社区通办通取，280项实现“秒批”。区政府门户网站荣获“2020年中国政府网站绩效评估”（区县级）第一名，实现“五连冠”。三是廉洁政府建设不断深入。加强重点领域和关键环节风险防范，升级政府合同管理平台，制定国企外派财务总监制度，上线城市更新廉政风险防控系统，廉政制度建设持续完善。保持正风反腐高压态势，严厉整治群众身边的腐败和作风问题。此外，信访、计生、民族、宗教、人防、外事、国防动员、国家安全等各项工作均取得新成绩。这一年，我们实现了“十三五”规划圆满收官。“十三五”时期，罗湖地区生产总值累计增长38.7％，每平方公里GDP产出由24.7亿元提高到30.5亿元。万元GDP建设用地、水耗和电耗分别下降25.7％、37.9％和25.1％。金融中心和国际消费中心城市核心区建设稳步推进，辖区金融企业总资产超过4万亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元。固定资产投资由184亿元增长至384亿元,较2016年翻了一番。城市更新全面提速，释放产业空间165万平方米。民生类财政支出累计达720.3亿元，是“十二五”时期的2.9倍。新改扩建学校17所，累计增加学位1.1万个。“二线插花地”棚户区改造消除重大安全隐患，获评全市绩效考核唯一特别贡献奖。“罗湖医改”模式入选国家深化医改重大典型经验并在全国推广。经过五年的发展，罗湖的经济更繁荣，环境更优美，城区更安全，社会更文明，民生更幸福，大家对罗湖的未来也更有信心、更加期待。各位代表，过去一年，我们在抗击疫情、应对挑战中迎难而上，在把握机遇、主动谋划中担当作为，取得了殊为不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表罗湖区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向各驻区单位、驻区部队官兵和公安干警，向关心和支持罗湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到前进道路上的困难和挑战。一是新冠肺炎疫情和外部环境存在不确定性，疫情防控仍面临很大压力，疫情导致的各类衍生风险不容忽视。二是空间资源有限，片区统筹不够，部分更新项目推进较慢，高品质的办公空间和居住空间不多。三是交通拥堵、停车难等问题依然突出，保障性住房、养老床位等供给依然不足，孩子能有学位、能上好学依然是家长的共同期盼。四是一些干部庸懒散的现象不同程度地存在，面对难题不敢为、慢作为，责任意识、效率意识、服务意识需要进一步提高。对于这些问题，我们要系统深入研究，制定有力措施，认真加以解决。 二、聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，立足新起点，开创新局面，奋力推进罗湖全面振兴发展2021年是中国共产党成立100周年，是深圳经济特区建立40周年后迈向新征程的第一年，也是“十四五”规划开局之年。在这个关键节点，区委经过科学研判、深入思考、系统谋划，提出在“十四五”时期乃至更长时期，要聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”的城区新定位，加快推进高质量发展，打造可持续发展先锋城区。定位问题，关乎战略、关乎全局、关乎未来。“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，是始于对自身条件的认知，是基于对内外环境的判断，也是对未来目标的设定。“湾区枢纽”是源于历史的选择。1911年，广九铁路全线建成通车典礼在罗湖桥举行，此后几十年间罗湖站就成为连接香港和内地的唯一通道和交通枢纽，人流物流从这里通达全国、走向世界。1980年，特区建立之初，从哪里开始起步建设，众说纷纭，先开发罗湖成为最终也是最优选择。炸平罗湖山，搬山填洼、筑路盖楼，建设新的联检大楼，扩大口岸和火车站枢纽区域，一栋栋高楼拔地而起，罗湖迅速成为汇聚境内外资金、技术、人才的城市中心和发展高地。历史昭示未来。罗湖的枢纽通道地位，是我们的成功之道、发展之基。“湾区枢纽”是面向未来的愿景。粤港澳大湾区建设是重大国家战略，罗湖的未来必须植根大湾区，找准定位，发挥优势，实现跨越式发展。罗湖毗邻香港，人文相亲，三大口岸连通，这是我们独一无二的地缘优势。通过推动香港东铁北延至深圳火车站，实施“一地两检”，深圳站将与港东铁13个站点、3个换乘点实现通勤化交通，极大促进深港同城融合发展。未来深圳站将实现地铁1号线、9号线、11号线、17号线、25号线交汇，地下全面贯通，打造超级地铁枢纽站。从深圳站出发，动车直达东莞中心区、广州中心区分别只需30分钟和60分钟，新引入高铁可通达全国。深港穗莞的人口和GDP分别超过粤港澳大湾区的60％、70％，而罗湖是连通四大城市的最优通道和节点，也是名副其实的“湾区枢纽”。通道决定要素的流动，枢纽决定要素的集聚，“湾区枢纽”决定罗湖的未来。“万象罗湖”是我们独特的魅力。一半山水一半城，山水相融城如画，是罗湖的独有禀赋。这里有高端时尚的顶级商圈万象城，也有烟火味道浓郁的东门老街；这里有繁华之外的都市桃源梧桐小镇，也有知名的人文宗教胜地弘法寺；我们既有五百年历史的湖贝老村、现代工业遗存金威啤酒厂，也有改革开放历史地标国贸大厦；我们既有全国医改品牌罗湖医院集团，也有美如哈佛的深圳中学。这里是历史与现代的交汇，这里是自然和城市的共融，包罗万象、多元多彩是罗湖珍贵的城市底蕴。“万象罗湖”是我们美好的家园。民乃城之本，万象罗湖是我们为民建城的方向。作为深圳最早开发的建成区，我们要坚持以人为本、尊重自然、传承风貌、宜居宜业的原则，既要推动笔架山河等大片区的城市重构，也要注重局部的生态修复和城市修补，把好山好水融入城市；既要加快城市更新和棚改，也要注重街巷社区的微观整治；既要适宜居住、配套完善，也要职住平衡、繁荣兴旺；建筑和街区既要有格调品位，也要有人文气息。未来，随着“一主两区三带”规划布局的建成、“三山一湖八廊”景观的打造，罗湖必将具有精致精彩、和谐共生的城区肌理，具有人文荟萃、国际时尚的城区特质，也必将成为我们每个人为之自豪的美好家园。百年口岸历经沧桑巨变，四十载罗湖正蓄势待发。“十四五”时期是我们全面开启“湾区枢纽、万象罗湖”建设的关键五年。在新的起点上，我们必须改革实干、乘势而上，开创罗湖全面振兴发展新局面。根据区七届五次党代会关于“十四五”规划的建议，按照区委“1＋8＋8”工作安排，未来五年我们将努力在全面深化改革、扩大对外开放、推动高质量发展、建成民生幸福标杆、打造美丽中国典范、提升城区规划建设管理、谱写城市文明典范新篇章、加快推进平安建设等八个方面当先锋、作示范。蓝图绘就，未来可期。到2025年，罗湖的城区核心功能更加强大，形成体现高质量发展要求的空间规划体系和现代产业体系，人民群众生活更有品质，城区精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，探索超大型城市治理路径实现新突破，打造可持续发展先锋城区取得重大进展。到2035年，“湾区枢纽、万象罗湖”强大生命力和旺盛活力全面彰显，经济实力和创新能力达到全球标杆城市中心城区水平，规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地等核心功能全面升级，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中勇当先锋。 三、2021年主要工作2021年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实省委、市委和区委工作部署，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，统筹推进防疫情、抓改革、促发展、惠民生、优环境、保稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设“湾区枢纽、万象罗湖”，确保“十四五”取得良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑各种因素，确定2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5-6％，固定资产投资完成400亿元，社会消费品零售总额增长5％以上，一般公共预算收入同口径增长3.4％左右。城镇居民登记失业率控制在3％以内，万元GDP能耗和水耗完成市下达目标任务。重点推进以下工作： （一）聚焦构建新发展格局，推进深港口岸经济带建设发挥罗湖紧连香港、辐射湾区的地缘优势，全面推进深港口岸经济带罗湖先行区建设，明确目标任务和具体举措，一项一项抓落实，努力打造湾区枢纽的强大引擎。提升枢纽能级。加快深圳火车站-罗湖口岸枢纽改造规划设计，研究引入香港东铁，实施“一地两检”。推进罗湖北站规划建设和文锦渡口岸升级改造，在莲塘口岸试点“港车北上”，提升高铁站-口岸群核心枢纽能级。加快完善轨道交通和骨干路网，推进地铁5号线西延、11号线二期、14号线建设，延伸11号线至罗湖口岸；加快春风隧道、深南东路东延、东部过境高速大望立交建设，推动玉平大道南延、罗沙路复合通道和布心路改造等项目实施，打造“联通深港、辐射湾区”的交通网络体系。强化平台支撑。抓住深港融合发展契机，推动深港口岸经济带上升为国家级合作平台。积极推进新秀片区建设和深圳火车站-罗湖口岸片区升级改造，加快“过境”土地法定图则调整，推动大湾区国际医疗金融城规划工作。落实莲塘地区空间发展规划，打造深港创新门户和山水融城家园。大力发展口岸消费、免税经济，引进一批香港优质零售、餐饮品牌，推动国贸大厦免税城项目落地，助推人民南商圈复兴。深化深港合作。加快推进深港口岸经济带的总体规划、空间规划和产业规划，强化与香港新界北策略增长区规划衔接，在深港民生领域规则衔接等方面先行先试。引进香港高端设计、会计审计、管理咨询等专业机构和人才，打造香港服务业专业园区。加快推动香港中文大学商学院罗湖办学点、港人子弟学校建设。推进建设国际精准医疗联合实验室及跨境保险服务中心，率先建成规则充分衔接的跨境医疗服务体系。完善港人服务中心功能，建设香港青年创新创业特色平台和品牌，吸引湾区青年前来创新创业、交流交融。 （二）聚焦调结构提能级，推动经济高质量发展立足新发展阶段，贯彻新发展理念，不断提升产业能级、强化要素支撑，全力打造“1＋4＋2”现代产业体系，全面增强产业竞争力、发展新动力。助力升级优势产业。制定总部企业培育、融资、人才与创新支持发展计划，全年新增总部企业6家以上。加快红岭新兴金融产业带建设，吸引优质金融机构入驻，全年新增大型持牌金融机构5家以上。拓展数字人民币试点成果，拓宽使用场景，开展全域试点，吸引产业链企业落户，打造数字人民币应用先行示范区。加快国际消费中心城市核心区建设，大力发展夜间经济、首店经济。推进东门统筹片区和东门步行街改造提升，打造全国知名网红打卡地。加快推动深圳市创意设计中心、深圳米兰国际时尚创意设计产业园落地，打造一批具有影响力的创意设计品牌。推动黄金珠宝产业高质量发展，完善“保税＋”珠宝玉石全产业链公共服务平台功能，建设深圳珠宝钻石交易中心，引导企业利用直播等新型渠道扩大零售，鼓励品牌企业“走出去”。集聚发展新兴产业。以大梧桐新兴产业带为核心载体，布局新一代信息技术、新材料、人工智能等产业，树立战略性新兴产业新标杆。建设综合型生命健康产业基地，引进龙头企业2家以上。对接中电信5G产业基金拟投企业，引进培育一批科技“小巨人”。推动苏宁易购电商总部、中国建材等重大项目加快落地。全年引入营收超10亿元重点科技企业5家以上、国高企业50家以上，新增创新载体和新型研发机构15家以上，战略性新兴产业产值突破1400亿元。汇聚高端生产要素。加大优质政策、人才、空间等要素供给，助推企业高质量发展。加快企业服务平台二期开发，全面落实产业扶持政策，吸引更多优质企业落户，引进营收过百亿企业4家以上。实施医疗、教育、科技、金融等领域高层次人才精准引育工程，引育“高精尖缺”人才100名以上。优化人才服务网络体系，加大青年人才队伍培养力度，打造人才集聚新高地。加快红岗国际创新广场一期、二期建设，完成深长地块土地入库，推进小坑工业区土地整备，继续开展联合总部大楼重点产业遴选和土地出让，加速优质产业空间释放。 （三）聚焦提功能优品质，打造宜居宜业精致精彩城区坚持精益求精、追求卓越，以“绣花”功夫推动城区净化、绿化、美化、亮化，全面展现“万象罗湖”的魅力和风采。更新重构城市空间。高质量编制城市更新和土地整备“十四五”规划，综合运用“更新＋整备＋棚改＋综合整治”等多种政策工具，建设国际一流高品质空间。全年完成5个城市更新计划审批和6个区级规划审批，新开工5个项目，完成3个项目规划验收，完成城市更新固定资产投资245亿元。加快湖贝统筹片区建设，推动蔡屋围统筹片区一期开工。加快笔架山河沿线泥岗片区重点更新单元、清水河重点更新单元实施，全面打造好梧桐小镇这张罗湖新名片。完成赣深铁路笋岗动走线、市第十九高级中学新建、布心中学改扩建等项目土地整备。升级城区功能品质。新建改造一批社区公园、立体绿化、花漾街区和花园路口，高质量完成人民南片区环境品质提升项目。做好各类花展布展和重要节点氛围营造，举办区域特色光影艺术活动，提升片区景观和环境品质。深化错峰共享智慧停车改革，试点建设2个以上机械式立体停车设施，进一步缓解“停车难”问题。开展无障碍设施整改提升专项行动。持续推进“无废城市”社区建设试点，健全环卫长效机制，建成1座地埋式垃圾转运站、15处地埋式垃圾收集点以及处理能力120吨/天的厨余垃圾预处理设施，保持市容环境干净整洁。优化宜居生态环境。统筹推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面建立河道、水库“水工＋物业”管理模式，完善“军人河长”工作机制，推进河湖精细化管理。建设洪湖水质净化厂、大望水质净化厂、宝安路泵站，进一步巩固水污染治理成效。积极落实“城市双修”，加快推进清水河综合整治、笔架山河全域复明和深圳水库排洪河碧道、正坑水碧道等建设，为群众提供更多集生态、生活、文化、水利功能于一体的城市滨水空间。 （四）聚焦优质普惠均衡，提升人民群众幸福感获得感安全感紧紧围绕人民群众对美好生活的新向往，扎实做好保障和改善民生工作，让罗湖百姓生活成色更足、质量更高。慎终如始抓好疫情防控。准确把握疫情防控形势，落实落细疫情防控任务和要求，完善工作指引，细化防控举措。强化入境旅客、跨境货车司机全流程闭环管理，加强农贸市场、商场超市等重点场所防控。完善公共卫生防疫体系建设，大力开展爱国卫生运动，有序推进疫苗登记接种，不断巩固疫情防控良好态势。精益求精办好人民满意教育。推进2所高中、9所义务教育学校改造，按期建成黄贝中学、未来学校及2所高科技预制学校，新增4290个学位。加快推进星园学校和布心、木棉岭2所棚改学校项目实施。加快完成美术学校与行知职校分开办学。加强民转公幼儿园管理，打造一批特色明显的高标准园。出台实施民办学校高质量发展办法，推动民办学校转型升级。积极推进数字化“思乐课堂”教学模式改革。探索与市内外一流学校合作办学，与深圳中学开展全方位教育合作。大力引进高层次教育菁英人才，启动第一轮“领鹰”培养计划，打造高水平教师队伍。坚持不懈提升医疗卫生水平。实施深化罗湖医改三年行动计划，推进“一体两翼五引擎”新模式，进一步完善医疗卫生服务体系。优化社康机构规划设置，建设1-2家中医药特色社康。建立群体心理筛查和逐级转诊机制，完成基层心理服务网络建设。持续推进“专家送医进社区”服务，强化家庭医生队伍建设。统筹推进市人民医院周边片区改造，新增医疗用地1.5万平方米。扩大区疾控中心业务用房，推动区中医院创“三甲”，推进区妇保院改扩建。持之以恒夯实社会保障。新增建设筹集人才住房和保障性住房3000套，供应1000套。加大房屋安全隐患排查和“房中房”治理力度，持续推进老旧小区改造。落实积极就业政策，确保全年城镇登记失业率控制在3％以下。强化职业技能培训，举办全区职业技能竞赛。开展“普惠型”养老城企联动试点，大力发展社区嵌入式养老服务。探索“标准化＋菜单式定制化”服务模式，投入1.5亿元开展800个以上民微项目。完成4个社区慈善基金试点，打造“慈善＋社工＋社会组织”多元社会救助模式。严格落实“四个不摘”要求，做好对口帮扶地区脱贫攻坚与乡村振兴的衔接与推进。精彩纷呈供给公共文化服务。围绕建党100周年主题，开展系列文体活动、文艺创作，推出一批文艺精品。大力推动“一馆一中心”、粤海体育休闲公园建设，加快推进文化馆新馆、环深水库绿道、翠湖文体公园等项目前期工作。深挖“漫步罗湖”项目潜力，推出系列具有罗湖韵味的特色旅游线路，讲好罗湖故事。筹办深圳国际水彩画双年展、深圳国际摄影周、2021年亚箭联世界排名赛、国际象棋全明星赛等高端文体赛事活动。推动深圳象棋甲级队、深圳围棋甲级队（女子）训练基地落户。推进金威啤酒厂工业遗存项目建设运营，筹设深港城市\建筑双城双年展罗湖分展场。举办粤港澳粤剧粤曲交流展演、罗湖岭南文化季等系列活动，加强与港澳的文化交流合作，打造彰显岭南特色的湾区文体高地。 （五）聚焦强能力建体系，探索超大型城市中心城区治理新路径坚持共建共治共享，树立全周期管理意识，切实推进城区治理制度创新和能力建设，不断提升城市治理现代化水平。提升法治化治理水平。深化“平台统筹＋协同监管”工作机制，持续开展基层综合行政执法改革。加强重大专项工作管理和专题法律研究，着力破解存量土地开发等疑难复杂问题。建设综合性区级公共法律服务中心，建立劳动仲裁法律援助工作站，在“i罗湖”开设法律援助入口，提升全区公共法律服务质量。构建具有罗湖特色的法治社区建设指标体系，打造法治社区示范样板。提升基层治理效能。扎实开展市域社会治理现代化建设三年行动，确保试点工作取得实效。打造智慧运营中心，构建“1＋10＋83＋N”的城区运营指挥中心体系。组织选聘人大代表、政协委员作为信访案件督察员，直接参与化解疑难复杂信访问题。深化推广基层治理“渔邨模式”，完成首批13个先行示范社区创建。进一步深化物业服务企业参与基层治理改革，形成更多可复制可推广的经验。深入开展群众性精神文明创建活动，打造市民“点单”、机构“接单”模式，开展有特色的文明实践活动。加强国防动员和后备力量建设，推动“双拥”工作取得新成效。筑牢城区安全防线。深入开展社会风险防控预警集中排查行动，建立健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安防控体系，夯实社会和谐稳定基石。实施基层应急能力提升计划，深化应急管理综合行政执法改革，强化应急处突力量建设和实战演练。深入推进安全生产专项整治三年行动、全国第一次自然灾害风险普查工作，全面落实安全生产“一线三排”工作机制。建立健全食品药品安全“巡查网、检测网、执法网”三网立体监管体系。 （六）聚焦为民务实高效，加快建设人民满意的服务型政府民之所望，施政所向。政府系统要坚持以抓落实、办实事践行初心使命，全面强化自身建设，不断提高政府执行力和公信力。全面加强党的建设。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好中央、省、市和区委各项决策部署，确保做到政令畅通、令行禁止。大力推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。牢固树立法治理念，坚持依法行政、依法办事，全面落实法治政府建设年度报告制度。健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序，营造公平有序的法治环境。深入推进“放管服”改革。持续深化简政放权，清理行政职权事项，全面清理规范各类涉企许可事项。推进“数字政府”建设，不断拓展“i罗湖”服务项目与功能，完善网上办事大厅建设。全面规范事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”、“互联网＋”、跨部门联合监管等方式，不断健全完善监管系统。加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关规定，严格履行主体责任和“一岗双责”，加大惩治和预防腐败力度，切实抓好政府系统党风廉政建设。进一步精文减会，为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，继续压减“三公”经费和一般性支出，有效降低政府治理成本、提高政府服务效率。各位代表，凡是过往，皆为序章。过去经历的艰难和挑战，都是创造未来的信心和动力。心中有梦想，脚下有力量。新的一年，正式开启了“湾区枢纽、万象罗湖”的新征程。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，脚踏实地、埋头苦干、接续奋斗，推动罗湖全面振兴发展，努力再创新的辉煌，续写更多“春天的故事”！

  2025-07-07

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